江苏一企业污染问题多年无解 环评批复成为空文

地里种的大米不敢吃，衣服洗了只能晾在房间里，房顶上的琉璃瓦变成了水泥瓦。5月24日，江苏省盐城市东台市梁垛镇梁北村村民开同庆告诉《法制日报》记者，在这样的环境下，他们已经生活了十几年。

开同庆说，自1998年江苏磊达股份有限公司的水泥生产线投产，他们噩梦般的生活也随之开始。上至环保部下至东台市环保局，他们不知去过多少次，可磊达水泥厂的污染问题至今没有得到解决。

最近，环保部下属机构中华环保联合会派出调研组，专赴东台实地调查发现，不仅村民们反映的污染问题长期得不到解决，而且，在环评批复中相关要求并未得到执行的情况下，江苏省环保厅、盐城市环保局以及东台市环保局却对磊达水泥厂环保“三同时”作出了通过验收的决定。

中华环保联合会法律中心副主任兼督查诉讼部部长马勇在接受《法制日报》记者采访时表示，中华环保联合会将提起行政复议，要求撤销省市环保部门对磊达水泥厂作出的“三同时”验收决定。

家中被水泥灰覆盖

据村民介绍，磊达水泥厂1998年落户于梁垛镇，至今已经生产了15年。2006年起，磊达水泥厂的生产规模日益扩大，至今有6条水泥生产线在同时生产。

梁北中心村村民说，如今他们的村子已被磊达水泥厂包围。

“家里到处都是水泥灰，种的庄稼也不能吃。”村民刘红伟家距磊达水泥厂年产90万吨水泥粉磨生产线仅200米。他说，种的蔬菜拿到市场上卖，只要听说是梁北村的就没人敢买。

开同庆告诉记者，他们种出来的米都是黑色的。“黑色的米不敢吃，只能卖给养猪厂，家里吃的米都是从别的村买来的。”开同庆说，这种情况已经有十几年了。

调研组相关人员告诉《法制日报》记者，在梁垛镇及梁北村调查期间，村民们向他们反映，大概有200多户村民住在500米的卫生防护距离内，“距离磊达水泥厂原料晒场最近的仅一路之隔”。调研组发现，水泥厂的晒场以及水泥运输过程产生的大量无组织排放的粉尘，对周边村民造成了严重影响。

据调研组工作人员介绍，磊达水泥厂在当地有7家水泥生产线，其中6家已经投产。在梁垛期间，他们走访了7户距离水泥厂最近的村民，“每一户村民的房子都被一层水泥灰覆盖，经过多年的水泥粉尘污染和雨水冲刷，许多村民房屋的瓦片、瓷砖、花岗岩地面，全都覆盖了厚厚的一层水泥。居民家中的家具和地面就算每天打扫，依然是覆盖着一层水泥灰，太阳能热水器因为水泥灰覆盖早就无法使用，生活严重不便”。由于严重的粉尘污染，磊达水泥厂附近的耕地早已无法种植粮食蔬菜，现在仅能种植一些用来榨油的油菜。

在线监控达标排放

梁北村村民开同庆，是最早站出来反映磊达水泥厂污染问题的。今年年初，他分别向江苏省环保厅、盐城市环保局以及东台市环保局提出过多次环境信息公开申请。

今年3月11日江苏省环保厅发给开同庆的信息公开申请答复书显示，自2006年以来，磊达水泥厂年产300万吨矿渣粉磨线项目、日产2000吨水泥熟料新型干法生产线技改项目以及日产4500吨水泥熟料新型干法生产线、年产300万吨水泥粉磨线项目环评属该厅审批。

2008年，江苏省环保厅在年产4500吨水泥熟料新型干法生产线环评批复中，要求磊达水泥厂“减少生产、运输和贮存等环节以及堆场粉尘的无组织排放”。此外，该环评批复还明确提出，“本项目设置500米卫生防护距离，在此范围不得新建居民点等环境敏感目标，已有环境敏感目标须在本项目试生产前搬迁完毕”。

江苏省环保厅2009年对磊达水泥厂年产300万吨水泥粉磨线项目环评批复中要求，磊达水泥厂须在本项目试生产前，将在500米卫生防护距离内36户居民搬迁完毕。

就磊达水泥厂的污染问题，今年2月17日，江苏省环保厅曾专门打报告给环保部投诉受理中心。在这份报告中，江苏省环保厅称，东台市环保局对磊达水泥厂的日常检查结果是“噪声达标；企业污染治理设施均运行正常，在线监控结果均达标排放。”

就500米卫生防护距离范围内的村民搬迁问题，江苏省环保厅表示，74户已完成搬迁；86户或在做工作，或安置房屋主楼已封顶。

开同庆告诉《法制日报》记者，每一次上边下来检查，都有人给磊达水泥厂通风报信。东台市环保局某科长更是公开告诉他们：“你们怎么告都没有用。”

报告与调查不相符

调研组工作人员告诉记者，他们在调查中发现，磊达水泥厂多个方面并没有按照环评批复中的要求去实施。

“环评批复中明确规定，500米卫生防护距离内的敏感目标必须在项目试生产前搬迁完毕，否则不得生产，但实际上已经生产多年；卫生防护距离内的居民搬迁问题一直未能全部落实。”上述工作人员说，6条生产线中的L2项目(2000吨/日水泥技改项目)的“三同时”验收意见中提到，“500米防护距离内居民已签搬迁协议”，而据他们调查，村民从未签署甚至从未见过这样的协议。

调研组工作人员表示，省市环保部门在几条水泥生产线的批复中，都明确提到要“关停并拆除”磊达水泥厂的6个机立窑生产线，而且这是新项目准许建设、生产的前提条件。但是，据调研组调查，磊达水泥厂的6条机立窑生产线一直在生产，2012年才停产，且至今未拆除。

环评批复成为空文

2008年，江苏省环保厅在磊达水泥厂年产4500吨水泥熟料新型干法生产线环评批复中要求，磊达水泥厂“在本项目试生产前，拆除企业现在3条立窑生产线，关闭梁垛镇砖瓦厂”。

事实上，包括这3条立窑生产线在内的全部6条机立窑生产线，并未按照省市环保部门的要求拆除。这一点不仅被中华环保联合会调查人员查到，而且，江苏省环保厅在上报环保部的报告中也称，“6座机立窑在2012年6月全部停产”。至于是否拆除报告予以回避。

至于500米卫生防护距离内的搬迁问题，无论是江苏省环保厅还是盐城及东台市环保局均要求，在项目试生产前须搬迁完毕。

尽管环评批复中的这些要求并未得到落实，但是，并不影响磊达水泥厂环保“三同时”的过关验收。根据江苏省环保厅发给环保部的报告，磊达水泥厂6条生产线中的4条已经通过环保“三同时”验收。

将被提起行政复议

“磊达水泥厂没有落实环评批复中关于500米卫生防护距离内居民的搬迁；机立窑生产线不拆除，随时可能复产。”马勇说，对此，中华环保联合会将向江苏省有关部门提起行政复议。

他表示，磊达水泥厂的环保“三同时”不清楚是在什么情况下进行验收的；有没有按照国家规定的条件、程序进行验收。环保“三同时”验收如果存在问题的话，企业项目环评就是一纸空文。如果环保“三同时”验收走过场，那么，企业项目环评报告书中提到的污染防治措施根本不可能得到落实，更起不到环境影响评价对于该项目污染进行预防的目的。

马勇认为，环保“三同时”制度本身是保证环评要求能够实施的一个重要环节，从目前实践来看，“三同时”验收程序和制度本身存在一些问题，从而导致环评报告书中希望避免的环境污染问题可能无法避免。

他表示，环保“三同时”如此验收，最终会使环境影响评价功能部分丧失，甚至可能是全部丧失。后果就是，埋下环境纠纷乃至群体性事件的隐患。

北京环鸣律师事务所主任、中华环保联合会志愿律师胡玉来在接受《法制日报》记者采访时表示，眼下，公众更多地是关注环评报告，事实上，环评批复的执行更应该引起重视。环保部门所作出的环保“三同时”验收决定是不是符合法律要求也值得高度重视。

马勇表示，中华环保联合会将向江苏省有关部门提起行政复议，要求撤销对磊达水泥厂作出的“三同时”验收决定，并责令企业落实环评批复的要求。 (应村民要求，文中一些村民的真实姓名被隐去)(记者郄建荣)