缺鞋的反思

1，需进一步关注贫困地区的小学生 

近年来，从一些零零散散的小学生缺鞋报道或调查中，可以看到很多像五香、以西这样的缺鞋儿童。如，有报道指出，文山壮族苗族自治州马关县尖山小学有不少学生没鞋穿，只能光着脚走路上学；融水苗族自治县杆洞乡乌英屯的小学生没有鞋穿，光脚在冰天雪地玩耍；2012年中国青基金会对云南省福贡县197名小学生冬季衣着和鞋履情况的调查报告显示，有1%的学生赤脚过冬，27.6%的学生穿拖鞋过冬，报告还指出大量学生穿拖鞋是由于贫穷导致的，而不是所谓的“习惯”问题。有些学生有运动鞋但还是选择穿拖鞋，只是因为运动鞋对他们而言显得异常珍贵。所以，即使他们真的有穿拖鞋的“习惯”，那也是在长期穷困艰难条件下被迫养成的习惯。

本项调查M县和N县均为我国集中连片特殊困难地区县，由于集中连片特殊困难地区生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施和社会产业发展明显滞后等原因，贫困程度深，贫困问题格外严重。《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》提出，将14个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。 按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收2300元人民币/年)计算，我国还有1.28亿贫困人口，占农村总人口的13.4%。回望2000~2010这十年的扶贫道路，可以说取得了一定成效，但脱贫形势仍然非常严峻。全国农村扶贫标从2000年家庭人均纯收入865元人民币逐步提高到2010年的1274元人民币，直到最新的2300元。然而，即使是提高后的贫困标准，与其他国家相比，仍旧很低，依然基本只能解决他们的温饱。 

一边是五香和以西家境贫困，没有或者只有一双属于自己的鞋，而这仅有的一双鞋往往是破旧、不合脚、冬天不能保暖的鞋子。而另一边，发达地区的孩子普遍生活在物质丰富的环境中，他们及其家长对于衣物、鞋袜的要求已经从舒适、完好等基本标准，上升到了美观、品牌、档次等更高的要求。如，某媒体报道，家庭富裕的陈女士经常会给自己6岁的儿子买同一个品牌的帽子、上衣、裤子、袜子、鞋子，搭起来要上万元，有时还会买限量版的童鞋。还有一个案例是，妈妈给9岁的小雨买了近400元的某品牌运动鞋，外形好看，穿起来也舒服，然而小雨却嫌鞋子“档次太低”，不肯要。贫困家庭与富裕家庭的孩子生存状态天壤之别，物质生活、成长环境与发展机会大相径庭，这种巨大的差异和不平衡令人震惊。 

需进一步关注小学生的发展权。《儿童权利公约》第二十七条第一款规定，“缔约国确认每个儿童均有权享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平”，这里的生活水平不仅体现在营养、衣着和住房方面，也体现在穿鞋方面。首先，缺鞋会对儿童身体造成一定影响，如冻伤、摔倒、扎破脚，甚至摔断腿，甚至可能给儿童身体造成无法挽回的伤害。其次，缺鞋使得儿童无法在寒冷的冬天集中注意力听课，无法享受上体育课或玩耍时的快乐，影响儿童学习和身体发育。最后，缺鞋使得部分儿童变得自卑、不爱与他人交往，可能造成心理上的创伤。缺鞋使得儿童发展权利得不到全面的保护，儿童的潜能和体能不能发挥，儿童不能够健康成长。在这种情况下，捐赠鞋对儿童的发展权利具有重要的意义。 

2，鞋类捐赠少 

我国全国服装鞋帽捐赠缺乏统计数据。《2011年度中国慈善捐助报告》指出201年度全国款物捐赠总额达845亿元，其中物资捐赠总价值159亿元。物资捐赠主要领域为教育和扶贫。 

围绕鞋子的捐赠没有统计数据。从主流媒体及捐赠者官方网站发布的信息看，我国鞋类公慈善项目的发起人有社会组织、媒体、企业等。例如，南方都市报和深圳市慈善会、共青团市委、深圳电台生活频率拉阔942、成都人民广播电台等联合主办的“送孩子一双鞋，阔步成长路”向灾区孩子捐鞋活动；中华少年儿童慈善救助基金会、崔永元"我的长征"团队及搜狐联合发起“给孩子送双运动鞋”公益行动，向贫困地区（尤指中西部贫困山区）穿鞋难的孩子捐鞋。此外，还有一些企业发起的定期和不定期鞋类捐赠项目。总体而，相对于衣物捐赠而言，鞋类捐赠项目较少。 

3，鞋类捐赠少存在一定的现实原因 

与衣服类捐赠相比，鞋类捐赠较少有一些现实的原因。 首先，获取受助者准确的信息是个较大的问题。与衣服相比，鞋类捐赠更需获得及时、准确的信息，如准确地统计受赠者的鞋型需求和鞋子尺码。由于小学生处于成长阶段，脚长得快，信息在互动过程中需要时间，而且由于受赠方一般位于较为贫困的地区，信息沟通不方便，当信息传递到捐赠者手中，并实施捐赠时，有一定的时间间隔，如果按照准确的尺码预订捐赠鞋子，可能在鞋子达到受赠者手中时，鞋子已经不合脚，鞋子偏小时容易磨破脚或容易摔倒。但是，如果为了避免捐赠鞋号小，过分放大鞋号，对受赠者而言鞋子偏大也不舒服。衣服捐赠的尺码可有一定的宽松余地，偏大或者偏小有时可勉强接受，鞋子则不同。有时，因时间迟滞，捐赠鞋子到达受赠者手中时季节已经过了，在本季不能穿，放到下一年穿鞋号又会不合适。 

其次，各地气候和路况不同，有的甚至差别很大，对鞋子的需求也不同。而对衣服的需求差异则没有这么明显，一般衣服合适、舒服、保暖即可。例如，一些地方大部分都是山路，需要防滑的鞋子，另一些地方大多时间是雨季需要雨鞋或能够防水的鞋，还有一些地方气候很炎热需要凉鞋。 

再者，在一般新闻媒体的图片报道中，因衣服图片所占版面更大更能第一时间引起关注，鞋子图片在整体图片中所占位置较小，吸引的关注相对少。 

4，难以准确推算中国贫困家庭小学生对鞋子的需求总量 

从我们的调查分析结果来看，贫困家庭小学生缺鞋状况与家庭人均年纯收入显著相关，与家庭存款弱相关，但是，相关性并不很强。同时，我们的调研结果显示，来自家庭人均年纯收入低于2300元的小学生也有不缺鞋子的情况，因此，难以从目前全国贫困人口总量推算贫困家庭小学生对鞋子的需求总量到底有多大。 

此外，从缺鞋状况的相关性分析来看，家庭人均年纯收入低于800元的家庭的小学生普遍面临缺鞋问题，但是，我国目前并没有家庭人均年纯收入低于800元的家庭统计数据，也难以由此推算贫困家庭小学生对鞋子的需求总量到底有多大。 

5，捐赠建议 

基于本项调查的调查结果，调查团队建议： 鼓励向集中连片特殊困难地区进行捐赠。这些地区是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确的扶贫攻坚主战场，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。这14个集中连片特殊困难地区包括680个县及县级单位。 

鼓励向特困家庭和极端贫困家庭的小学生进行捐赠。如向家庭人均年纯收入低于800元，以及家庭人均年纯收入低于1200元的家庭捐赠，对这类家庭的小学生可从捐赠频率和捐赠数量上予以倾斜。由于在实际操作中，考虑到选择受赠者的便利和发放过程的便利，捐赠通常实行“全覆盖”捐赠，即并不特别将家庭人均年纯收入低的小学生筛选出来进行捐赠，而是以这类小学生集中的乡、村或集中的小学为单位，进行全覆盖捐赠，这种捐赠方式也不容易引起村内或校内矛盾和冲突。在这种情况下，可以选择家庭人均年纯收入低于800元以及家庭人均年纯收入低于1200元的家庭比例高的乡、村或小学进行捐赠，既保证了这类家庭的小学生获赠概率，操作又便捷且不易引起纷争。 鼓励持续、稳定地向贫困小学生捐赠鞋。一方面，由于小学生的鞋子尺码变化快，走路、运动较多，需要鞋子的数量更大；另一方面，贫困小学生的家庭很难迅速脱贫，难以在短时间内就能负担起买鞋的钱。捐赠数量可以依据捐赠地域的实际情况而定，可选择一年捐赠两双或一双。 

鼓励捐赠方捐赠防滑、结实、保暖、舒适、质量好的便于运动的鞋。 在捐赠时，需要同时考虑孩子身体发育情况（特别是脚的生长情况），在统计尺码的基础上进行捐赠。 

最后，除了进行直接捐赠外，鼓励捐赠方采用授人以渔及授人以鱼相结合的方式，即支持贫困地区小学生发展机会拓展、能力提升及其物质需求并重。