任淑菊:社会创新中政府如何支持NPO发展

2010-08-03 11:13:54 来源: 网易 举报
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任淑菊:社会创新中政府如何支持NPO发展

尊敬的各位专家、学者、各社会组织的代表、各位朋友们,大家下午好!很高兴参加今天的北大—阳光公益创新研讨会,下面我就围绕今天的主题社会创新中政府如何支持NPO发展的问题从三个方面来做一个简要的介绍。

第一方面,政府倡导,整合资源,动员社会组织,积极投身于服务民生行动。北京市截止到今年的6月底,登记民办非企业单位3676个,基金会133个,为不断满足城乡居民日益增长的物质和文化生活的需要,积极推进社会组织参与社会建设的进程,充分发挥社会组织服务民生,改善民生,建设民生的生力军作用,今年北京市民政局以民生为主体,积极组织开展了社会组织服务民生行动。这个活动的主要特点是政府把社会组织、公益项目纳入统一规划,进行计划性安排并准备实施,把社会组织公益资源和政府公共服务资源进行有效的整合和对接,加大政府对社会组织扶持培育的力度,对贴近民生公益性强,可持续性的公益项目给予重点的资金和资源的扶持。这个活动启动以来,全市社会组织积极的响应,踊跃的参与,我们做了一下初步的统计,到7月29号为止,已经有1853个社会组织共申报了公益项目2715个,有近50万社会组织工作者、会员和志愿者投身到这个活动当中,广大社会组织紧紧围绕党和国家的大局,围绕人民群众的迫切需求,自觉承担社会责任,主动参与解决人民群众最关心,最直接,最现实的问题。较好的在社会建设中发挥了生力军的作用,赢得良好的社会反响。

首先,社会组织服务民生行动,覆盖了社会广泛的领域。服务民生项目涉及到十个方面,主要是:扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、文体科科、妇幼保护、生态环境、促进就业等等。主要项目有人民内部矛盾的调解、社区矫正、心理调试、再就业、残疾人的康复、法律援助等等,截止到7月29号,共投入资金2630.95万元,面向孤寡老人、残疾人、贫困学生、下岗职工等等困难群体,还有城乡居民、农民、外来务工人员开展公益服务。受益人群达到58.37万人次。

其次,社会组织服务民生行动得到了政府的大力支持和社会的广泛响应。现在已经签约并实施的项目有71个,达成合作意向的有227个,正在洽谈之中的有100个。以开始合作的有525个,项目资金达1.12亿元,初步形成了资源共享,优势互补,相互促进,共同发展的良好局面。通过开展社会组织服务民生行动,我们也体会到,加强社会建设,推进社会组织健康发展,继续要社会组织自身的不懈努力,也需要全社会的支持和参与,更需要政府的科学推进。

最后,社会组织服务民生行动为社会组织搭建了广阔的公益活动平台。2010年7月12号,由北京市民政局还有北京市社会建设办两家共同组织召开了北京市政府购买社会组织公益服务项目推介展示,即资源配置大会。这次大会也是首都社会组织发展史上一次规模较大的联合行动,在组织形式、规模层次、涉及领域、制度创新、运行效果和社会影响等方面实现了历史性的突破。大会把社会组织服务民生行动和政府购买服务推向一个高潮。7月12号这一天,共有近400个优秀的社会组织公益项目在现场进行展示。大会的当天,共有35个项目正式签约,签约资金为881.6万元,158个项目达成合作意向。大会现场共有386个社会组织和单位,协商洽谈了328个项目,社会组织和区县政府洽谈,街道乡镇和社区为207个社会组织提供活动场地和社工志愿者等服务。北京市丁市长出席了本次大会,他表示政府将出资一亿元购买项目,这也使我们深受鼓舞。

第二方面,建立政府购买公益服务项目制度,促进社会组织健康发展,今年初,北京市2010年在直接关系群众生活方面拟办了重要实事,提出了购买300项社会组织公益项目,为落实好这个任务,北京市民政局和北京市社会建设工作办公室把政府购买服务与社会组织公益活动紧密结合,组织开展社组织服务民生行动。在对社会组织申报项目进行深入调研专家评审的基础上,遴选出一批社会组织公益项目,为政府购买奠定了良好的基础。同时对政府购买公益组织项目,运行机制进行了认真的研究,充分发挥政府购买公益项目资金的导向和推动作用,建立健全政府购买服务机制,积极推进政府职能转变,把既贴近民生又较具个性化的服务项目交由社会组织去运作,重构了社会与政府的新型关系,创新了社会公共服务方式和应用模式,具体的做法一个是建立购买机制,制订了北京市政府购买社会组织公益服务项目试点工作意见,明确了购买项目范围,工作程序,明确了承接任务,社会组织的资质审查,权利义务和奖惩措施。第二是明确购买方式,在社会组织服务民生行动中征集项目,以着重解决民生问题为重点,扶持扶贫救助,在十大领域重点确定公益项目。

通过专家委员会的评审,初步确定了重点推介的项目,计划通过全额购买服务成本,资助补贴和项目奖励等方式,对社会组织开展公益活动给予支持。主要是对一些规模大,影响范围广,社会效益好,可持续性强的公益项目得以全额的购买。对一些有资金缺口的公益项目通过补贴的方式给予资助,对社会组织自筹资金开办的公益服务项目,拿出资金进行奖励。近期我们和北京电视台合作,推出了政府购买合作项目,社会公益组织大赛,有100个项目通过项目申报,电视竞标等方式产生,各位明天晚上9:44分可以在北京生活频道收看到,一共是五场,连播五期,欢迎各位收看这个节目。

我们还组建了项目评审专业委员会,对项目进行全程的监督,建立了资质审查、契约管理,绩效评估、资金审查等监管程序,确保政府购买服务的质量和效果。在市政府购买300个公益服务项目的基础上,18个区县也对社会组织公益项目给予了积极的支持。宣武区使用福利彩票资金购买了一些民生项目,对一些民生项目给予了奖励。海淀区政府投入了2000万元,购买社区停车环境优化、社区心理支持等等公益项目。在社会组织服务民生的行动开展过程中,广泛吸纳社会力量,使社会组织公益服务得到了更多的支持。

政府购买社会组织公益服务项目,促进了社会组织服务民生行动的开展,使更多的群众受益,满足不同层次,不同环境群众的需求,扩大了政府公共服务的覆盖面,从一个侧面推进了政府社会福利制度普惠的步伐,政府购买社会组织公益服务项目,对改变公共服务的提供方式提出了新的课题,也将对转变政府职能,加强政府的执行能力和社会动员能力提高政府社会管理的效率和水平,改善和塑造政府形象,起到积极的作用。

第三个方面,政府购买社会组织公益服务项目,推进了社会建设与管理工作的开展。政府购买社会组织公益服务和社会组织服务民生行动的开展是我市社会建设创新的新举措,一是探索建立起政府、社会动员的新方式,社会组织服务民生行动充分体现了政府在社会建设中的主导作用和动员作用,通过搭建公益活动平台,将社会组织公益服务项目进行计划性安排,实现合理的资源配置,统一的组织实施。把政府公共资源和社会需求进行有效的整合和对接,使政府的职能得到有效的转变,更好的发挥了政府组织、动员、协调一致的职能作用。再有一个探索建立了政府购买服务,政府购买社会组织公益服务项目,对社会组织开展活动起到了重要的导向作用,社会组织行动牵引了大量的社会组织资源,极大的调动了社会组织参与社会服务的积极性,形成了强大的社会推力,形成多元资源配置,共同推进社会组织发展的良好局面。探索建立了政府与社会组织良性互动的合作关系,社会组织服务民生行动,形成了政府引导,社会组织参与,社会力量协同配合的工作格局,通过政府购买社会组织公益服务,社会组织把政府不便做和企业不愿做的事务承担起来,也形成了政府扶持社会组织发展的长效机制。

总之,政府购买社会组织公益服务和社会组织公益服务的开展有力的推动和促进了管理体制的创新,也推进了社会建设和管理工作的有效开展,探索了新形势和新途径,谢谢大家!

李芳 本文来源:网易 责任编辑:王晓易_NE0011
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