中国法律援助基金会的秘书长周院生专访

2009-12-01 14:37:44 来源: 网易 举报
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中国法律援助基金会的秘书长周院生专访

 

网易公益:各位网友大家好!欢迎走进今天的《公益面对面》,12月4日是全国法制宣传日,今天我们非常荣幸请到了中国法律援助基金会的秘书长周院生先生来到访谈间跟我们聊一下法律援助基金会所做的项目和对推进普及法律所做的贡献。您好。

周院生:您好。

网易公益:我们知道,现在为公众所熟知的一些NGO组织大多数是在扶贫、助学项目上,在法律援助这个层面上,可能只有法律援助基金会这一家公募基金会,不知道这个基金会主要的项目是什么?

周院生:首先谢谢主持人、谢谢网易给我这个机会介绍一下法律援助基金会的情况。

中国法律援助基金会是1997年经国务院批准在民政部登记成立的全国性的公募基金会,也是唯一一个全国性致力于发展法律援助事业的公募基金会。大家知道,法律援助是由国家和政府设立的,对于那些因为经济困难而支付不起律师服务费的公民给予免费服务的司法保障制度。简单地说,就是让那些经济困难的人请得起律师,打得起官司。

按照我国法律的规定,法律援助是政府的责任,应该以政府财政支持为前提,但一方面由于现阶段我国财政资金有限,另一方面,需要提供法律援助的人又很多,在这种情况下,成立基金会的目的就是筹集社会资金为法律援助工作提供资金支持,促进司法公正、维护社会公平和正义。

在社会各界的大力支持下,中国法律援助基金会成立以来先后筹集了近2个亿的资金,成立了针对不同困难群体的法律援助专项基金,比如:未成年人法律援助专项基金、老年人法律援助(专项)基金、残疾人(法律援助)专项基金,一共建立了11个基金(项目)。先后组织开展了一些具有广泛社会影响的法律援助项目,资助办理了大量的法律援助案件,对于维护困难群众的合法权益、促进和谐社会建设发挥了重要的作用。

虽然基金会的成立缓解了政府财政资金不足和日益增长的法律援助需求之间的矛盾,但从目前看,还不能从根本上解决法律援助经费不足的困难,所以,要进一步发挥中国法律援助基金会筹集社会资金的作用支持法律援助事业的发展,但法律援助基金会和我们一般知道的其他基金会还有一些区别,律师也好、法律援助工作者也好,他们提供的法律援助是一种智力劳动、专家服务,所以基金会的资助、所做的事情往往是无形的,虽然是无形的,但它的意义一点也不亚于其他有形的扶贫救济工作,因为它对于维护困难群众的合法权益、维护司法公正具有很重要的作用。

我经常讲,维护司法公正,特别是维护困难群体合法权益的重要性有时候远远超过简单给予经济补助。中国法律援助基金会的发展,需要全社会进一步关注和支持。

网易公益:现在主要工作重点就是募集法律援助资金,我想知道,(基金会)重点面向哪些群体,包括地域的划分。

周院生:现在我们面向的群体主要是五大类:一是未成年人,青少年;二是残疾人;三是老年人;四是妇女家庭;五是农民工。这几类人是我们基金会重点援助的对象,在地域上我们侧重于支持中西部地区法律援助事业的发展,前几年我们实施了“592工程”,对592个(后来发展到600多个)中西部贫困县进行重点支持,对每个县开展法律援助工作提供办案补贴和办公设备支持。

网易公益:主要是资金,还是刚才您说的“智力支持”?

周院生:既有资金的支持,也给这些地方的法律援助机构提供电脑、办公设备等硬件支持。

网易公益:您刚刚提到了11个专项基金,针对不同的人群,请您简单介绍一下这11个专项基金的作用和现在的筹款情况。

周院生:(这11个专项基金是)这几年我们根据基金会发展的不同阶段先后设立的。举个例子,妇女法律援助专项基金是在2006年我们和全国妇联一起组织设立的,通过这个专项基金,在当年我们就筹集了几百万块钱,重点支持了全国10个省(区)的186个市(区、县)(特别是中西部地区)的妇女帮助中心和法律援助机构来开展妇女家庭的法律援助工作。应该说,这个工作开展以后,受到了各地领导和人民群众的欢迎,也确实办理了一大批维护妇女家庭权益的法律援助案件,直接受益者达5932人。

今年我们又在上一次的基础开展了新一轮妇女家庭维权法律援助行动。

网易公益:我想知道,11个基金(项目)现在的筹款渠道主要来自于哪些?企业捐助、个人捐助和公众募捐大概的比例是多少?

周院生:现在我们筹集资金的渠道主要是这么几个方面:

一是通过开展大型公益活动、公益晚会筹资。中国法律援助基金会这几年每年都要开展大型公益晚会,通过公益晚会这个平台来筹集资金。

第二个渠道主要是通过一些大的国有企业,也包括一些民营企业和社会各界爱心人士支持。

网易公益:我知道今年有一个“1+1行动”的项目,是在今年8月份启动的,当时把70个大学生、30个律师送到西部地区做一对一的法律援助,进行到12月份,(项目现在的)情况怎么样?未来还有什么对他们的优惠政策?

周院生:“1+1”活动开展的背景是这样的:目前我们还有210个县没有律师,缺乏法律援助的人才,这些地方的老百姓,特别是困难群众的法律援助需求还是很多的,在这种情况下,我们考虑从执业律师队伍中选派志愿者到贫困地区开展为期一到三年的志愿服务。志愿者活动以前也有,主要是大学毕业生,这次除了继续派大学毕业生以外,还选派了社会律师,这些社会律师大多都有多年的执业经历,很多都是律师事务所的骨干或合伙人。(选派)他们的好处就是一到志愿服务地就能马上投入,办理法律援助案件。

网易公益:有经验。

周院生:对,他们有经验。今年报名的执业律师有530多人,最后我们经过层层选拔,把那些素质高的、具有奉献精神的(律师选拔出来),派了30名到30个县。从他们的工作情况来看,他们办理了大量案件,受到了当地政府和人民群众的欢迎。

我统计了一下,三个月办理的案件有150多件,接待群众法律咨询近万人次,同时很重要的一点是,他们还处理了几十起群体性纠纷,不仅为困难群众提供了法律援助服务,而且还通过自己办案有效化解了社会矛盾、维护了社会稳定。

我觉得这些人是非常不容易的,我经常说,他们做到了“三个放弃”:一是放弃了大城市的优越生活到边远贫困地区,克服交通不便、饮食、习俗等方面的困难,这是非常不容易的。二是放弃了他们作为律师每年的客户和业务收入,到贫困地区自愿、无偿地提供法律援助服务一到三年。三是他们往往都是上有老、下有小,所以他们是放弃了和家人的团聚,只身一人到边远地区工作。我觉得这些志愿律师热心公益、向社会奉献的精神确实很值得赞扬。

对参加这次“1+1”活动的志愿者,司法部、团中央都有政策支持,如律师志愿者处享受国家统一的西部志愿服务有关政策外,还可以免除律师执业年度考核所需费用等。

网易公益:这次他们去的大概是哪些省、市、县?

周院生:这次我们一共派到30个县,主要集中在中西部地区,像甘肃、青海、云南、贵州、四川、重庆、宁夏、新疆、内蒙古这些地方。最多的省(区、市)覆盖了6个县。

网易公益:就他们现在的反馈来看,案件主要集中在哪些问题上?

周院生:因为我们每个月都跟他们保持密切的联系,也派人去这些地方看望他们,调研、了解他们的工作情况,也为他们交流工作搭建了平台,从我们现在掌握的情况看,这些志愿律师办理的案件主要有这么几类:一是农民工的讨薪案件,这个占的比例最大;二是老年人的赡养纠纷;三是婚姻家庭纠纷;四是未成年人犯罪案件。这也反映出农民工外出打工后留守儿童的一些问题,他们的权益需要保护,当他们的权益遭到侵害时,需要我们提供法律援助,另外也有少数孩子法律观念不强,违法犯罪,这方面的法律援助也有。还有一些是涉及到山林土地的纠纷。

网易公益:这批志愿律师和大学生下去以后面临了哪些问题和困难?

周院生:困难主要有这三个方面:在中西部地区,生活上有些不方便,比如这些地方普遍都吃辣的,而我们派出的人恰恰不太适应这种吃辣的习惯,有一个适应的过程,现在这些人也慢慢开始适应了。

第二,由于(援助地区)总体比较贫困,他们开展工作的物质条件比较差,我们必须给他们提供开展工作基本的办公条件。

三是中西部地区的老百姓确实需要法律人才,他们担心这一轮志愿者活动结束以后,由于资金不够,后续(的志愿援助)衔接不上,百姓有一些这样的担心。

网易公益:对这方面,基金会是怎么考虑的?

周院生:不久前召开了第五次全国法律援助工作会议,党和国家非常重视法律援助工作,周永康同志(中央政治局常委)出席会议并发表了重要讲话,要求进一步扩大法律援助覆盖面、降低法律援助门槛、提高法律援助质量,更好地为困难群众、为维护社会和谐稳定服务。

根据第五次法律援助会议精神,着眼于解决中西部无律师县老百姓基本民生需求的基本想法,我们准备深入开展“1+1”法律援助志愿者行动,一是扩大项目覆盖面,力争2010年把派遣地扩大到100个县,我们想通过两到三年的努力实现全国210多个无律师县志愿者全覆盖的目标。

二是深化项目内涵,为志愿者提供一些办公条件、办公设施,为他们更好地发挥作用创造条件。

三是我们要认真总结、宣传、表彰这些志愿者,包括大学生志愿者也包括律师志愿者的先进典型、先进事迹。

四是我们要提高项目管理水平,使志愿者更好地为中西部困难群众提供优质、高效的法律援助服务。

在这里我也要特别感谢社会各界对我们基金会工作、对“1+1”项目的关注和支持,希望得到进一步的支持。

网易公益:进一步的支持一是希望有更多资金到位、二是更多的智力支持,包括热心律师、热心大学生志愿者。我想在这里请你通过网络向网友公布一下你们在筛选志愿者上有什么标准。

周院生:原来我们计划尽量多一点派出志愿者,但说实话,由于资金缺乏,有530多个律师报名,但不得已,我们只选了30多人。有一些条件很好的律师非常踊跃地参加活动,但由于资金不足,无法派出那么多人。

我们选拔律师的第一个条件就是要具有奉献精神,刚才我讲了,实现“三个放弃”其实是非常不容易的,一个律师跑到边远地区至少干一年,这是需要奉献精神的,需要热心公益、热爱法律援助工作。

二是要求律师有五年以上的执业(经历),这次我们选拔的都是(有)八年以上(从业经历)的律师,他们去了以后可以马上投入工作,为老百姓(提供法律援助)服务。

三是要求专业业务素质好,要经过地方的司法行政机关和律师协会推荐。

网易公益:大学生呢?

周院生:我们主要是配合团中央一起组织大学生志愿者的,已经组织好几年了。

网易公益:他们去边远地区的时间多长,大概要待多久?

周院生:一般是一到两年时间,团中央关于大学生志愿者有一个统一的政策,主要是执行他们的政策。我们要做到“1+1”,一个大学生志愿者和一个律师志愿者,我们尽量把两者衔接起来,在一个县里既有大学生志愿者,也有律师。这样做有什么好处呢?可以通过律师的“传帮带”作用能够促进法律援助办案质量、办案水平的提高,大学生主要是执行团中央有关志愿者的相关政策。

网易公益:离中国法制宣传日“12.4”已经不远了,不知道在这次法制宣传日中,基金会会有什么相关活动推出?今后在普法、宣传方面还有什么行动?

周院生:这次“12.4”法制宣传日,司法部非常重视,确定的主题是“加强法制宣传教育、服务经济社会发展”,组织开展了一系列的活动,中国法律援助基金会将积极配合司法部,根据自己的特点开展一些相应的宣传活动,比如前几天参加了中央电视台的“法律服务动车行”,专门有一台法律援助的节目,我们也会通过各种各样的宣传形式进一步向社会介绍我们法律援助基金会、宣传基金会。宣传基金会的目的主要是为了筹集更多的社会资金来支持法律援助,特别是中西部地区法律援助事业的发展。

网易公益:今天的时间差不多了,刚才和周秘书长聊了很多关于“1+1”法律援助行动和“12.4”法制宣传日相关项目以及筹集资金的问题,希望更多网友在关注公益的同时更加侧重法律援助这一块。谢谢大家。

周院生:谢谢。

刘小宁 本文来源:网易 责任编辑:王晓易_NE0011
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